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彭阳县人民政府关于呈报2018年实施打赢蓝天保卫战三年行动计划自查情况的报告

索引号 640425001/2019-00010 文号 彭政函〔2019〕1号 生成日期 2019-01-04
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县人民政府办公室

固原市人民政府

《关于开展蓝天保卫战三年行动计划2018年实施情况自查的函已收悉我县高度重视,组织相关部门单位对我县实施打赢蓝天保卫战三年行动计划情况进行了自查自检。现将自查情况报告如下:

一、环境空气质量改善情况

(一)空气质量变化情况。根据固原市环境监测站监测统计全年县城空气优良天数比例91.7%,可吸入性颗粒物PM10细颗粒物PM2.5平均浓度分别66ug/m328ug/m3,较去年同期分别下降-8.16.7个百分点,大气环境质量基本稳定

(二)大气重污染过程分析。2018年全县污染防治攻坚战全面打响,全县重点大气污染源防治措施基本到位,面源污染基本控制,各部门监管职责履行到位,初步形成了全县上下齐抓共管的大气污染防治工作氛围,大气环境质量持续向好。根据在线数据显示,2018年以来仍然出现少数轻度和中污染天气过程,主要原因是春季输入性的沙尘气象条件引起,制定修编了《彭阳县重污染天气应急预案》,针对重污染天气发生和发展过程,采取相应的应急措施,重污染天气未对全县人民生产生活造成影响。

年度空气质量改善目标的完成情况。根据彭阳县与区市签订的《2018年环境保护工作目标责任书》确定2018年县域空气质量考核目标任务:优良天数比例达到90%以上,PM10年均浓度与2017年持平,PM2.5年均浓度与2017年持平。全力实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,全面开展建筑施工场地扬尘防控、农作物秸秆焚烧监管、建筑物料堆场覆盖、机动车污染防治、县城重点路段洒水抑尘、非煤矿山扬尘整治等专项行动的开展,全面完成年度考核任务。

大气污染防治重点任务完成情况

调整优化产业结构

1.区域产业调整。按照《宁夏回族自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》(宁发改规划〔2016426号)文件要求进一步调整优化产业结构,对限制类产业按照相应的目标制定了升级改造计划,对禁止类中拟发展产业调整规划,并严格执行审批门槛,严禁产能落后和过剩类企业落地建设。产业结构调整稳步打进第一产业特色明显,设施蔬菜、草畜、林果特色支柱产业规模、质量、效益显著提升,初步形成了10万亩设施农业、 50万亩旱作农业、百万头(只)肉牛肉羊、百万亩紫花苜蓿、50万亩经果林五大特色农业示范区,先后荣获全国粮食生产先进县全国农机示范县中国辣椒之乡等荣誉。第二产业后劲勃发,王洼一矿600万吨技改巷井及选煤场基本建成,银洞沟煤矿建成试生产,原煤年设计生产能力达到1200万吨,年生产原煤520万吨;原油累计成井325口,年生产原油15万吨;县城工业园一期工程及中小企业孵化园建成运营,入园企业达到38家;工业增加值年均增长19.2%。第三产业活力增强,生态观光旅游、现代物流等新兴业态崛起,餐饮住宿、金融保险等传统业态提升,服务业总量不断攀升。

2.“散乱污企业及集群综合整治。我县不涉及焦化、钢铁、石灰等高污染类涉气企业及企业集群。结合大气污染攻坚行动和中央环保督察回头看活动的开展,建立健全散乱污集中整治台账,中央环保督察回头看期间关闭涉小气类散乱污企业3个,要求限期整改或停产整改企业3家,对全县废旧残膜回收加工行业进行停产整治,制定了产业优化升级方案,目前升级改造正在进行中。

3.工业污染源达标排放整治。加大环境监察频次,强化对重点污染源达标排放监管,对违法企业实行停产整治,加强污水处理厂、王洼煤矿、果品厂、万寿菊加工等重点涉企业的监督管理;2018年以来开展专项执法检查71次,联合执法21 次,立案查处8件,罚款25万元,受理化解各类环境投诉案件37件。

4.重点行业污染治理设施升级改造。督促集中供热燃煤锅

炉和机砖厂实施脱硫脱硝环保设施改造,目前县内集中供热7台燃煤锅炉全部完成脱硫脱硝改造,建成全封闭式煤仓和在线监测设施,全县14家砖厂8家已建成脱硫设施,淘汰了无组织排放不达标或不规范的设施工艺。

调整优化能源结构

1.开展燃煤锅炉淘汰回头看。在2017年县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉清零的基础上,深挖集中供暖潜力,在保证供热能力的条件下,对列入2016年中央环保督查整改内容的县城东热源厂两台40吨无脱硫脱销设施的燃煤锅炉于5月底前完成拆除淘汰。并将燃煤锅炉淘汰范围由县城建成区内向城乡结合部延伸,完成宁夏云雾山果品开发有限公司、佳丽源薯业和殡仪馆36.5蒸吨燃煤锅炉拆除,完成任务占比100%

2.开展辖区内煤炭消费总量控制。对辖区内散煤(燃气)用户进行全面调查,累计普查5.43万户,燃煤量为13.42万吨。其中:建成区内652户,已完成煤改气537户,燃煤用户115户(含集中供热用煤),用煤量3.3万吨,工业园区1328.5吨,建成区外农村居民5.359万户,用煤量10.1万吨,进一步摸清底数,控制总量,实施清洁能源替代工程,减少存量。  

3.实施清洁能源替代工程。通过政府采购方式建设清洁煤配送中心1家,建成全封闭式煤仓2100平方米,以县城建成区为中心,周围15公里范围内的白阳镇、城阳乡和古城镇3个乡镇的26个行政村12957户农户,使用清洁煤每吨给予150元清洁煤补贴。给予全县各乡镇中小学校等机关单位供应优质清洁煤共补贴220万元,针对县城热源厂使用优质煤补贴160万元,截止目前已累计供应清洁煤4300

4.提高新能源利用效率。大力推进太阳能、生物质能、地热能等开发利用,逐步提高清洁能源使用比重,结合新农村建设,实施完成白阳镇周沟村等21个村部共4000平方米太空能取暖改造试点工程,减少煤炭使用和氮氧化物排放

(三)调整优化运输结构,加强机动车污染防治

1.调整货物运输结构。加大国有大中型企业货运结构调整,建成完成王洼二矿至洗煤厂原煤运输隧道,二矿煤炭实行隧道全封闭运输,杜绝原煤落地,建设完成固原至王洼煤矿运煤专线,王洼煤业有限公司三个煤矿原煤通过运煤专线全封闭外运,减少汽车运输过程中造成的煤尘、汽尘污染。长庆油田采油十一场彭阳作业区原油采用地下管道封闭运输,减少重型车辆货物运输比例,进一步强化过程监管,大型物料运输车辆采取全覆盖措施,减少运输过程中遗撒的扬尘污染。

2.老旧车辆淘汰。制定方案细化措施,继续开展老旧车辆淘汰 对达到强制报废标准,告知机动车所有人办理注销登记,机动车所有人逾期未办理的,公告机动车牌证作废,禁止车辆上路行驶,且不予办理所有人其他车辆登记业务,上半年累计淘汰各种老旧车辆165辆,其中黄标车125辆,老旧车40辆。

3.移动源污染防治一是强化移动源污染治理措施,加强对高污染机动车特别是重型柴油车的环境监管严格机动车环保定期检验制度,检验不合格的,公安交管部门不得核发安全技术检验合格标志。全年累计检验各种车辆8655辆。二是强化车辆分类管理。严禁各种重型车辆进入主城区和居民区,明确绕城行驶的重型车辆类型,完善城区环路通行条件,明确重型柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,减少重型冒黑烟车辆对环境污染。

4.强化油气污染治理。建立健全辖区内加油加气站管理台账,督促辖区内23家加油站完成油气回收设施建设和验收备案工作,油气回收设施建设和验收率达到100%,所有加油站全部工业国六标准的汽柴油,减少汽尘尾气污染。

(四)优化调整用地结构

1.实施国土绿化工程。一是完成王洼、双树、牛湾、三岔口4条小流域续建工程建设,治理水土流失面积23.27km2,完成投资725.81万元。新建黄家沟、榆树村、椿树岔、雅石沟、周庄、玉洼、小石沟、苏什沟8条小流域,治理水土流失面积57.38km2,完成投资4749.3万元。二是整合三北工程、天保工程、中央财政造林补助项目资金和区财政造林补助等项目资金,以北部乡镇为造林主战场,高质量高标准完成营造林19.75万亩,其中新造林完成10万亩,未成林地补植补造8.75万亩。建成3000亩以上集中连片造林绿化示范点5

2.非煤矿山扬尘治理。国土、建环、公安、安监等部门开展联合执法5,对辖区砂场、石料厂等非煤矿山进行冬春季扬尘治理专项排查,大气冬防期间停产或错峰生产措施,按照一厂一策的原则制定环境整治方案,加强生态修复与绿化,减少扬尘污染。

3.扬尘综合治理。一是建筑工地扬尘治理。强化对建筑工地扬尘整治,全县13家在建施工企业全部落实6100%扬尘防控措施,对扬尘治理设施不到位、工地进出口未设置洗车平台和施工现场料场、堆场等未进行覆盖、未配备洒水降尘设施的企业不予开工。已建成标准化洗车平台工地12个,完成料场、堆场覆盖18.4万平方米。二是道路扬尘整治。实行深度保洁,购置道路机械化清扫车9台、洒水车1台,抑尘车2台,对县城建成区道路每天洒水2次,抑尘喷雾降尘3次,道路机械化清扫率达到80%以上,有效降低城市道路扬尘污染。同时,对每个工地指定渣土车行驶路线,强化渣土运输监管,建立健全突击查、夜查长效机制,累计查处渣土运输案件71件,罚款1.2万元。三是裸露地面扬尘治理。加强对建成区内已拆迁未开发利用场地的管理,采取铺砂、覆盖、绿化等措施抑尘,未开发裸露地块围栏封堵、覆盖治理率达到95%以上。

4.秸秆综合利用。制定《彭阳县农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》,进明确防范的重点区域,建立秸秆禁烧长效机制,层层落实禁烧责任制,加强对农村秸秆禁烧的常态化监管;开展电视台宣传5次、发送手机短信、微信12万条,张贴宣传标语200余份,推进秸秆综合利用,完成玉米全株青贮12万吨,按照横向到边,纵向到底,不留死角的原则,采取封、禁、堵、压、打等措施,严肃查处焚烧行为,做到有烟必查、有火必罚、有灰必究,确保辖区内不见烟雾、不见火光、不见黑斑,2018年以来未发生秸秆焚烧案件。

5.氨排放控制。建成县城大型污水处理厂1座,日处理污水5200立方米,安装在线监测设施,建成工业园区污水处理站1座,日处理能力200立方米,建成茹河流域村镇、居民点小型污水处理站13座,处理能力300立方米//每座,王洼煤业有限公司三个煤矿建成矿井水处理站3座,日处理能力4500立方米//座,生活污水处理站3座,日处理能力500立方米//座,所有污水处理设施全部达到一级A标准排放,污水集中处理率达到90%以上,氨排放总量逐年减少。

(五)有效应对重污染天气

1.落实网格化精细管理。制定《彭阳县网格化划分方案》,确定二级网格长,成立网格化工作领导小组,制定了《彭阳县网格化管理工作考核办法》,明确二级网格内重点监管企业名单,指导各乡镇建立三四级网格体系,签订了网格化环境监管工作责任书。对乡镇、村委会的环保职责及范围进行明确和细化,对四级网格的网格长和网格员的职责和监管范围进行明确,要求各乡镇强化对四级网格员进行培训和监管,逐步建立网格员信息台账和工作台账,强化环境监管属地和行业监管责任。

2.联防联控,形成合力。修编完善《彭阳县重污染天气应急预案》,严格按照预案要求开展重污染天气应对,主动做好与气象部门预报预警的信息共享、联合会商等工作,与国土、建环、公安等部门开展联合执法,重点对大气污染防治工作中出现的问题,进一步加强沟通配合,形成联防联控局面。

)资金政策扶持

1.政府资金投入。2018年以来我县申请自治区财政厅、环保厅下达我县环境保护专项资金2147万元,其中大气用于大气污染治理的1019万元,主要用于辖区内20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造、燃煤堆场治理、烟气在线监测、燃煤锅炉淘汰和新能源改造等项目建设,进一步夯实环保设施建设能力。

2.政府政策扶持。2018年彭阳县一般公共预算161231万元,其中节能环保预算4951万元,农林水预算31124万元,农林水支出中用于生态保护和修复资金预算出12178.33万元截止10月底,自治区下达彭阳县重点生态功能区转移支付专项资金10368万元全县财政总支出309123万元,其中用于生态环境保护与治理资金63862.89万元(用于生态保护与修复支出59036.89万元、用于环境污染治理支出4826万元),占财政总支出的20.06%。生态环境保护与治理资金中各类专项转移支付资金54239.23万元,县级财政安排资金9623.67万元。专项转移支付资金中用于大气污染防治1019万元县级财政安排资金中用于大气、水污染防治资金2555万元、农业资源及生态保护补助资金186万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金700万元,水利发展资金1500万元,林业生态保护恢复资金2636.50万元、农村环境综合整治资金1977.031万元、环境监测经费60万元,包括空气自动站运行经费10万元、重点生态功能区考核监测经费50万元。

3.完善环境监控网络。进一步强化环境监管能力建设,完成王洼正祥供热公司烟气在线监测设施并联网运行,建成彭阳县空气自动站并投入运行,加强移动源污染监管,建成汽车监测站一处,强化机动车尾气达标排放监测,全年监测机动车8600余辆,杜绝不合格车辆上路行驶。

落实地方责任

1.落实党政同责、一岗双责的环境保护工作责任制。为确保环境保护工作任务落到实处,分工明确,职责到位,制定出台《县委、政府及有关部门环境保护责任》《彭阳县环境监管网格划分方案》《彭阳县网格环境监管体系考核办法《彭阳县农村环境整治考核办法》等规范性文件,将环境保护部门任务进一步细化分解,实行环境保护目标管理考核,层层签订目标责任书,跟踪考核,将考核结果列入全县年度效能目标管理考核,实行一票否决制。

2.信息公开情况。公开内容包括环境空气质量状况,国控、控重点污染源废气污染物排放与污染防治设施运行信息,企业自行监测信息公开情况,环境空气状况在自治区环保厅网站按月公开,涉气类项目在网站上公开公示审批

3.构建全面行动格局。一是制定《彭阳县2018年大气污染集中整治专项行动方案》和《彭阳县大气污染集中执法专项行动方案》、《彭阳县重污染天气应急预案》,对决胜冬季大气污染攻坚行动进行再安排、再部署。自2018年以来,县委、政府坚持每月至少召开一次会议研究和解决环境保护工作中存在的困难和问题,召开全县环境保护工作推进会4次,召开政府专题会议5次,开展环境执法专项整治行动5次,推动环境保护和大气污染防治工作的开展;二是坚持问题导向,县委、政府各责任领导按照包抓方案,主要领导对区、市领导包抓重点环保问题亲自抓,随时进行现场督查,对确定的工作任务定期督查,对发现的问题及时研究解决。将乡镇和部门环保职责履行情况纳入年度效能管理目标考核,实现环保与其他重点工作安排、同部署、同考核。加强环保与公安、司法等部门协调联动,持续保持环境执法高压态势,严厉打击各类环境违法行为。落实环境保护责任追究制度,对环境保护不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权的人员,依法依规严肃追究责任,基本形成全社会参与环境保护工作的格局

三、地方开展的特色工作

2018年以来彭阳县委、政府高度重视大气污染防治工作,尤其集中供热、脱硫脱硝改造、新能源替代、燃煤锅炉淘汰等方面做了大量工作,为打赢蓝天保卫战夯实了基础。

1.实施宁夏云雾山果品开发有限公司煤改气。总投资67万元,完成宁夏云雾山果品开发有限公司12蒸吨燃煤锅炉进行清洁能源改造,拆除燃煤锅炉,新安装的12蒸吨天然气锅炉正常运行。

2.实施宁夏佳利源薯业有限公司煤改气。总投资33万元,完成宁夏佳利源薯业有限公司14蒸吨燃煤锅炉进行清洁能源改造,拆除燃煤锅炉,新安装的14蒸吨天然气锅炉正常运行。

3.实施清洁煤配送中心建设项目。总投资553万元,建成县城清洁煤配送中心一处,建成封闭式煤仓2100平方米制定了《彭阳县2018年采暖期清洁煤替代试点项目补贴实施方案》以县城建成区为中心,对周围13.5公里范围内的白阳镇全域、城阳乡、古城镇共26个行政村12957户、各乡镇学校等机关单位提供清洁煤,目前已供应清洁煤8404300吨,兑现清洁煤补贴410万元。

4.实施正祥工贸公司12#燃煤锅炉治理项目。投资680万元,完成 240吨集中供热锅炉环保设施改造,建设双碱法湿式脱硫塔一台,配备自动加碱装置;建设SCR炉后脱硝系统1套(以尿素作为还原剂);配建2套布袋除尘器;建设380平方米封闭式煤仓1座(煤场、渣场共用);建设在线监测系统(CEMS1套,目前已全部完成正在进行环保三同时验收。

5.实施彭阳县东热源厂240蒸吨燃煤锅炉淘汰项目。对列入2016年中央环保督查整改内容的县城东热源厂两台40吨无脱硫脱销设施的燃煤锅炉,已于5月底完成拆除淘汰。

、存在的主要问题、困难及建议

经过不懈努力,我县环境保护工作取得了初步成效,大气环境质量基本稳定,主要指标均达到或优于区市政府下达的指标,大气污染源防治措施基本到位,各乡镇、部门按照网格化监管要求开展辖区内环境管理全社会重视环保的氛围已基本形成但工作中还存在以下不足:一是受全县机构编制设置影响,县环境保护机构不健全,在县城乡建设和环境保护局内设环境监测站一个股室,在编人员9名,监测业务空白,专业技术能力薄弱,随着环境保护工作形势日益严峻,环保工作压力较大二是农村大气污染防治工作处于起步阶段,各类生活锅炉较多,治理层次不齐,管控措施不到位。三地方财力紧张,致使城镇集中供热等大气污染防治项目建设滞后。

今后我县将从以下几方面强环境保护工作,结合冬季大气污染防治行动:一是按照网格化监管要求,强化措施,加强辖区内农村秸秆禁烧工作监管。二是严格项目环评审批,从严控制涉气企业对环境造成新的污染。三是建议国家、自治区加强大气污染治理资金投入。

彭阳县人民政府

201913

(此件主动公开)

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